公共危机管理体系的建设范例

公共危机管理体系的建设范文1

关键词：化工物流；职业岗位能力；课程体系

中图分类号：G712 文献标识码：A

随着职业教育改革全面持续的开展，构建基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系，对不断提升学生的职业岗位能力，真正实现高职化工物流管理专业的人才培养目标，培养高技能人才有着十分重要的意义。

1 高职物流管理专业课程体系现状

我国高职教育的历史相对较短，高职物流管理专业课程体系主要模仿本科教育课程设置和国外高职教育课程设置的体系和模式，课程体系设置与企业需求脱节。就目前就业市场而言，一方面，很多物流岗位找不到合适的人，另一方面却是众多手握文凭和物流专业技能证书的专业人才仍在职场门外徘徊。

1.1 物流专业人才培养目标不准确，高职特色不明显

近年来，高职院校纷纷增设物流管理专业，截止目前，共有824所高职院校开设了物流管理专业，使物流专业的在校生急剧增长，但大部分物流管理专业的人才培养目标与本科院校或其他高职院校的培养目标没有区别，缺乏对物流职业岗位群的分析，缺少对典型工作任务的分析，也没有考虑到地方区域经济发展、地方产业结构的特点，使得物流专业人才培养目标定位不准确，高职特色不明显，也直接导致课程设置的不合理。

1.2 课程体系与职业岗位能力要求脱节

我国高职物流管理专业课程体系与职业岗位能力要求脱节，导致高职院校培养的物流专业人才不能满足企业物流职业岗位能力要求。

（1）职业岗位能力分析不准确

高职院校是以培养一线高素质应用型人才的职业能力为目标的，而社会需要什么样的人才，这些人才应该具备哪些职业能力等需要通过对物流行业、物流企业进行调查、分析才能得出答案，但大部分高职院校根本不进行市场调查，即使进行了调查，也因职业岗位群调查程序不规范、不科学，使得职业岗位能力分析不准确，同时也制约了高职院校课程体系构建的合理性。

（2）课程开发缺乏积极性

高职课程体系的开发应从市场对人才的需求出发，根据学生特点，设置课程教学体系。但我国高职院校课程体系开发步骤混乱，作为课程开发主体之一的高职院校教师课程开发的积极性却不高，究其原因，这是国家对学院、学院对教师都没有形成一种激励课程开发的有效机制。

（3）课程体系轻实践重理论

高职院校课程体系很多还是沿袭普通本、专科高校物流管理专业课程科目设置，在构建课程体系过程中，课程体系轻实践重理论。一方面，缺少与企业共同研讨的环节：在构建课程体系过程中，缺少与企业、行业专家共同研讨的环节，使得学院缺少了物流专业面向物流职业岗位群的岗位能力分析和工作过程分析，使得专业课程体系缺少针对性、目的性；另一方面，缺少校企合作机制：很少有企业愿意直接参与高职院校的课程体系开发，更谈不上长期、定期的合作交流机制，很多都是随便找几个企业工作人员进行咨询、沟通，因此导致课程体系仍然沿用了以前的课程体系，课堂教学仍然以讲授为主，实践教学以模拟软件实训、情景模拟实训、顶岗实习为主，学生的实践操作能力根本无法得到充分的锻炼。

（4）课程体系的改革滞后

高职院校课程体系应该注重学生的实践能力的培养，结合物流业发展新形势，不断调整、改进、完善课程体系，以培养符合市场需求的物流专业人才，但大部分高职院校课程体系并没有根据市场与时俱进，没有根据物流行业发展、物流企业发展进行课程体系改革，尽管有些学院进行了物流职业岗位群的岗位职业能力分析，但没有深入企业进行市场调研，缺乏先进的职业教育理论指导，因此说，高职物流专业课程体系改革存在明显的滞后现象。

1.3 课程内容与职业资格标准脱节

基于物流职业岗位的高职物流管理专业课程体系的构建，应该遵循物流行业的职业发展规律，即从初学者——实践者——熟练者的职业发展规律，要求学院在设置课程体系和教学内容时，避免一味追求全面，看似“全才”的课程体系，而应该按照职业资格标准来培养学生，不仅要求让学生完成面向工作岗位群所需要的知识和技能，还要强调让学生主动构建未来工作过程中的知识。合理设置课程体系和教学内容，使学生在学习期间能有足够的时间用于职业能力训练，提升学生的职业岗位能力，同时，使学生毕业时能考取相应的职业资格证书，增强毕业生的就业竞争能力。但目前很多高职院校没有将国家（助理）物流师职业资格标准和职业资格证书培训有机融入课程体系和教学内容中去，没有按“课证融合”的要求实施课程体系的设置和教学内容的安排与职业资格标准和职业资格证书培训一体化，从而影响了学生职业资格证书考取。

从上述现状可以看出，目前高职物流管理专业现有课程体系还未能形成专业人才培养目标与企业需求的有机统一，课程体系有待调整。因此，笔者认为应该以岗位需求为导向，构建以职业能力为核心的高职课程体系，使培养的学生能适应行业、企业的需求。

2 化工物流管理专业职业岗位能力分析

2.1 职业岗位分析

化工物流管理专业主要面向现代化工物流业，职业岗位定位于化工物流业的各个环节，包括化工产品的采购、化工产品的运输、化工产品的仓储、化工产品的配送等，每一环节均与相应的岗位群对应。本专业的职业目标定位于岗位群的中低级职位，要求具备熟练的专业技能及技术应用能力。

（1）化工产品采购中低级职位。包括采购计划员、采购员、采购主管、采购经理等。

（2）化工产品运输中低级职位。包括海运进出口操作员、运输管理助理、制单员、汽车计划调度员、汽车押运员、站场管理、装卸搬运管理、运输经理等。

（3）化工产品仓储中低级职位。包括业务员、入库管理员、保管员、出库管理员、仓储单证管理、仓储机械管理、叉车司机、仓库主管、仓库经理等。

（4）化工产品配送中低级职位。包括订单处理员、配货员、送货员、收货员、装卸工、盘点员、拣货员、补货员、配送中心经理等。

（5）供应链商务信息中低级职业。包括供应链管理、信息收集员、信息分析员、物流计划员等。

（6）其他岗位。包括报关报检、保险、单证员、货运、客服、回收物流管理、金融物流等。

2.2 职业能力分析

在对物流管理专业毕业生、化工物流企业调研基础上，根据本专业的典型职业岗位、典型工作任务，分析完成这些工作任务应具备的知识、能力和素质能力，并多次邀请化工物流行业专家进行座谈讨论，确定了这些典型职业岗位应具备的职业能力。

（1）化工产品采购中低级职位所需的职业能力。能根据化工产品性能，积极开拓货源市场；能进行大宗化工产品采购成本核算；能根据公司产品进行产品原料结构调整改进，签订采购合同；能填写采购表格，提交采购分析和总结报告。

（2）化工产品运输中低级职位所需的职业能力。能根据化工产品运输国家相关法律法规；牢记“质量第一”，能确保化工产品运输过程质量；能根据产品性能，能正确进行产品装卸；能对产品意外事故进行应急处理。

（3）化工产品仓储中低级职位所需的职业能力。能进行化工产品出入库日程操作；能进行化工产品基本信息核对，能进行在库管理；能根据化工产品仓储性能，确保产品安全；能填报库存报表。

（4）化工产品配送中低级职位所需的职业能力。能接收订单，按客户要求对订单进行确认和分类；对订单进行存货查询、根据查询结果进行库存分配，建立用户订单档案；将处理结果进行打印输出，进行进货作业；根据拣货信息选择分拣方式，进行分货和包装作业；进行备货、理货、配装、送货线路优化实施送货作业；对配送中心的货物按照用户要求，进行包装、贴标签、捆扎、组装等加工过程的操作管理；对配送中心的运营、信息网络维护、配送作业组织等进行管理。

（5）供应链商务信息中低级职业所需的职业能力。能根据化工企业要求收集市场信息，熟练操作电脑，进行整理和分析；能针对供应链流程计量、统计，进行化工产品的商务活动；能够推广物联网技术，进行危险化学品安全管理。

（6）化工物流其他岗位所需的职业能力。能进行国际化工物流产品货物运输的各项操作，填写各项单据；能与客户进行有效沟通，开展客户调研分析；能建立客户数据库，进行客户投诉管理；能根据化工企业产品特性，开展有效服务。

因此，要想使高职化工物流人才符合地方区域经济发展、化工物流企业的需求，就要形成按需培养的模式，即构建基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系。

3 基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系建设

教育部组织制定的《高等职业学校专业教学标准》中提出，课程设置必须突出高等职业学校的特色。每个专业必须拥有相应的基础技能训练、模拟操作的条件和稳定的实习、实践活动基地。因此在物流职业岗位群的职业能力和素质分析基础上，归纳整合具备这些职业能力和素质需要的知识、技能和素质，同时与职业标准对接，结合生产过程和典型工作任务，合理设置课程、安排教学内容，构建基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系，强化专业课程的实践性和职业性。

3.1 构建化工物流管理专业课程体系的基本思路

（1）为区域经济发展服务

高职人才培养要为区域经济服务，教学内容与课程体系的特色主要体现在与地方经济的结合上。近年来，中国化工物流业已呈现快速增长的新局面，江苏省是全国第二化工大省，由于南京地处华东区域中心地区，而华东长三角地区又是我国经济最活跃地区，围绕南京四周分布着重要的超大型工业基地。目前，南京化工园区及周边500多家化工企业，对化工物流专业人才有很大需求。

南京化工职业技术学院位于南京市大厂区，学院依托化工特色优势和优越的区域位置，开设了物流管理（化工方向）专业，以培养化工物流人才为主，服务区域经济。

（2）以人才培养目标为起点

高职教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。高职物流管理专业必须准确定位人才培养目标，并以人才培养目标为起点，设置物流管理专业的课程体系。

学院物流管理（化工方向）专业培养目标是：面向南京化学工业园区的化工物流企业，面向长三角化工集聚区物流企业，培养具有良好团队意识和沟通能力，具有规范、安全、环保素养，具有化工物流企业的产品采购、运输操作、仓储管理、配送管理、物流信息操作、供应链商务等岗位知识技能的管理员、业务主管和部门经理。

（3）以职业岗位群的能力需求为主线

课程是培养学生职业能力的核心，是教育目的具体体现。高职物流管理专业课程体系要突出物流的职业定向性，在进行课程体系改革时，既要分析职业岗位群的能力现实需要，也要注重分析职业岗位能力的未来需要。因此，在进行课程体系设置时，既要有现实性，又要有前瞻性，同时也要根据物流职业岗位群，进一步分析其所需的知识、能力和素质，以此为依据设置课程体系和教材内容，使学生获得的知识、技能、素质，真正满足职业岗位的能力需求。

（4）以就业为导向

高职物流管理专业的人才培养要为区域经济服务，教学内容和课程体系的设置要和地方经济相结合，使学生掌握化工物流职业岗位群所需的技能，这就决定了课程内容要按职业领域加以确定，具有就业导向性。

3.2 构建基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系

（1）理论课程体系

按照人才培养递进规律，分析岗位能力要求和职业发展要求，构建基于物流职业岗位群的理论课程体系。理论课程体系由基础课程、职业基础课程、职业核心课程和职业拓展课程四个部分组成。

公共基础课程主要包括大学英语、经济数学、大学体育、思想道德修养与法律基础、思想和中国特色社会主义理论体系概论、形势与教育、职业生涯规划、就业与创业指导、军事理论等公共基础课程；

职业基础课程主要包括经济基础、经济数学、英语听力与口语、计算机应用基础、化工产品商务基础等课程；

职业核心课程包括化工产品安全预防与控制、企业采购管理、运输操作、仓储与配送实务、生产运营管理、国际物流、国际货运、营销与客户关系管理等课程；

职业拓展课程主要包括物联网技术与应用、电子商务应用、企业物流管理、供应链管理、物流专业英语、物流经济地理、物流包装、企业成本分析等课程。

（2）实践教学课程体系

实践教学课程和理论课程相辅相成，学院将三年的实践环节划分为识岗阶段、顶岗阶段和上岗阶段。

识岗阶段主要通过入学专业教育、物流认识实训等来熟悉化工物流职业岗位，增强感性认识，培养认知能力，了解具体的工作岗位，培养学生学习物流的兴趣。

顶岗阶段主要通过校内实训基地、校内工厂以及相关的物流企业进行专业核心技能的模拟实训、ERP沙盘实训、物流单证实训、危化品安全演练实训，掌握化工物流企业危化品管理的基本知识，熟悉常见的危化品管理方式，熟悉危化品应急处理手段和安全操作要求，掌握在运输、仓储搬运等物流操作中的危化品安全条例与注意事项，能够按要求完成危化品的安全操作。

上岗阶段主要是化工物流企业与学院开展“订单式”人才培养模式，企业与学校共同管理，让学生在校外的实训基地进行轮岗实习和顶岗实习，使学生完全胜任相关职业岗位，并能具备一定的化工物流方案管理、策划等能力，真正达到一线操作、管理人才的标准。

因此，应根据化工物流职业岗位群的能力要求来构建化工物流管理专业课程体系。

4 基于职业岗位能力的高职化工物流管理专业课程体系的实施保障

高职物流管理专业课程体系是保证高职物流管理专业人才培养目标的重要保障。。一是校企共同开发化工物流管理专业课程、教材；二是打造“双师型”师资队伍；三是建设校内外实训基地。这三个条件需要密切配合，不断完善其化工物流管理专业课程体系，才能真正发挥其在高职化工物流管理专业人才培养中的作用。

参考文献：

[1] 考立军. 高职物流管理专业课程体系构建的研究与实践[J]. 社会教育，2012（9）：175-176.

[2] 肖前军. 基于职业能力培养的高职电子技术专业课程体系[J]. 职教论坛，2011（5）：61-.

[3] 邬庆儿. 以岗位需求为导向，构建以职业能力为核心的高职课程体系[J]. 太原城市职业技术学院学报，2011（12）：6-7.

公共危机管理体系的建设范文2

1.1缺乏完善的应急预警系统

在公共卫生管理系统中，大部分城乡区域并没有构建起完善的应急预警系统。人民群众的危机意识比较淡薄，在出现突发状况时，不能合理有效的通过预警系统来传递有效信息，所以在遇到危机时显得束手无策。在公共卫生事业的发展中，如果没有足够的支援准备和资源储备将会对其造成直接影响。所以要想对公共卫生管理进行不断的改进和完善就需要投入充足的资金。

1.2缺乏医疗资源

在市场经济的发展过程中，医疗改革也受到了比较严重的影响。在一定时间段中，医疗卫生经费主要分配方面为城市是一种客观存在，这样农村地区就会出现医疗资源缺乏、就医难等问题。在经济发达的地区出现公共卫生资源闲置，而在经济落后的地方则出现公共卫生资源缺乏的现象。

1.3公共卫生管理工作人员的综合素质低

。另外相关工作人员没能正确认识公共卫生管理，导致公共卫生管理不能有效满足社会发展的实际需要。

2公共卫生管理的处理对策

2.1建立健全的公共卫生危机公关体系

危机的发生是不能避免的，所以只能做好充分的准备，最大程度的降低危机造成的损失和影响。首先要构建起和公共卫生管理相符合的危机公关体系，这样才能更有效的处置突发事件。。

2.2建立健全的公共卫生管理体系

转变医疗卫生机构的职能重心，明确各职能，将预防工作纳入医疗。重视公共卫生管理体系和宏观体系的建设，这样公共卫生管理职能不清楚的现状才能得到有效改进。应该面向社会建设公共卫生管理体系，让其业务能规划化和集中化。

2.3建立健全的公共卫生信息传递通道

在发生突发危机和公共卫生管理工作中，信息传递具有非常重要的作用，所以在公共卫生管理工作中要建立健全公共卫生信息的传递通道，这样工人员的信息处理能力才能得到有效提升。将相关信息进行公开，能有效防止不良行为的发生，让社会群众能更加信任。加强培训提高工作人员的综合业务素质，加强资金投入完善硬件设施的配置，让公共卫生管理的信息变得大众化和科学化。

2.4加强公共卫生管理队伍的建设

公共危机管理体系的建设范文3

中国大学教授郎佩娟指出，由于社会问题的复杂性和管理的局限性，“救火式”治理有时是不可避免的，甚至是必要的，无此便不能果断、高效解决问题，还可能造成某种社会问题的蔓延和社会矛盾的激化。但是，“救火式”治理不能成为治理主体的习惯和动辄使用的工具，更不能成为信仰。

原因在于“救火式”治理便捷、高效的背后，潜藏着种种治理危机。在某种程度上，它意味着对社会新问题、新危机、新风险的缺乏预见性，在处理相关问题上的不够彻底，以及公共管理体系的不够完善等。而上述种种则导致公共资源的极大浪费和不必要的公共利益损失。正如美国经济学家西蒙·库兹涅茨指出的，“问题发生之前，是‘最小化’状态，对市场上发生的破坏游戏规则行为听之任之，无所作为；问题发生后，是‘最大化’状态，几乎耗费所有的资源去应对某一问题，整个市场则为之停摆，与市场都付出了太多的代价”。

当前，中国国家治理的历史场景发生了整体性改变，要保障社会平稳快速发展，满足公众对不断抬高的期望，的公共治理能力、思维和国家的治理体系，乃至干部管理体系都必须进行现代化的转型。面对复杂多变的社会矛盾和问题，我们显然不能用头痛医头、脚痛医脚的“救火式”办法来解决。

治理能力、治理体系的转型，所保罗的内容非常丰富。从宏观层面来看，有价值取向、防治文化、能力建设、配套制度等方面的考量；从制度设计上来看，则要考虑治理主体、治理依据、治理方式、治理过程、治理形态等的均衡选择。目前，世界主要国家都通过在治理中导入风险管理来完善自身的治理体系，全面提升风险管理制度设计应成为推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。

对“救火式”治理的批评早就存在。但时至今日，为什么这种治理方式仍有市场，甚至在一些地方还能大行其道呢？这预示着我国治理体系存在哪些主要症结？治理转型的出路在哪？ 本期策划我们邀请相关专家就这些问题作出探讨，深入总结“救火式治理”的缺陷及其影响，从风险防范、考核等视角分析“救火式”治理现象存在的症结及制度出路，为从“救火式”治理向“均衡式”治理转型出谋划策，以期为推进治理体系与治理能力现代化启迪思路、有所助益。

—人民论坛“特别策划”组

如何改革国家治理体系，提高国家治理能力，是摆在各级治理主体和全体公民面前的共同任务。完成这一任务，不能靠疾风暴雨式的运动，而是要靠一个个问题的解决，靠锲而不舍的改革、转型。相对于“救火式”治理，均衡式治理类似“弹钢琴”，追求的是各治理要素之间的和谐匀称，而不是畸轻畸重，顾此失彼。其基本要求是：治理主体的均衡，治理依据的均衡，治理方式的均衡，治理过程的均衡，治理形态的均衡。

—郎佩娟

推进全面风险管理制度是完善治理体系的国际趋势，应以全面推进风险管理作为重要切入点。重构风险防范视角下的治理制度，应重视治理制度的整体性、预防性和逻辑性设计、“制度设计人”的风险管理能力培养以及相关配套性制度的结构性改革。

—游志斌

对突发性事件的预见能力是减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的前提。“只治不防”的传统治理思维，是导致事态骤然加剧而相关部门只能仓促应对、疲于应付的根源。对社会问题的预见能力应当与防控体系的建设结合起来，如果两者是脱节的，有关部门也不可能对社会问题作出及时、有效的判断。

—袁峰

；二是领导干部存在侥幸心理；三是助长了领导干部弄虚作假的不正之风。此外，有时还会因专业知识的局限而使上下级之间存在着一定的信息不对称性，这就为下级做假帐和“掺假”提供了有利的条件。最终的结果是，由于问题没有得到解决，危机始终无法消除，各种事故频繁出现，管理者和领导者陷于“救火”之中而忙得不可开交。

—陈天祥

公共危机管理体系的建设范文4

[关键词]民航；应急管理体系；系统建设

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0173-01

当前我国经济取得了空前的发展进步，民航业在发展过程中的重要性也逐渐彰显出来。但是由于民航应急管理体系建设的特殊性，在整体控制阶段涉及到的影响因素比较多，为了达到理想的控制效果，在系统建设阶段必须从细节入手，掌握具体控制措施，并将管理措施落实到实处，减少事故的发生几率。民航突发公共安全事件的应急管理机制必须以预警管理形式和理论指导模式为基础，按照固定的设计形式和设计理念对其进行优化分析，使其达到理想的建设效果，满足系统建设的需求。

一、应急管理体系建设概述

为了落实相关管理，在整体建设和干预过程中需要以应急管理体系为目标，实现应用形式的合理控制。应急管理指的是在发生突发事件的过程中，现有的应急管理体系能在第一时间明确危机形成条件及影响因素，充分利用社会各方面的力量，对突发事件进行合理有效的处理。在系统建设和控制阶段，必须形成一个有机的联合体，发挥控制形式的本质性作用，在系统建设和应用阶段明确关键性应用要素和管理指标，进而实现设计形式的有效控制。

在主要控制阶段，要求工作人员对现有设计形式进行详细的分析，减少不良因素的消极影响，其次要做好不同阶段的准备工作，以固定的设计形式为目标，做好情况分析、预案实施、展开救援行动和进行事态控制等任务，重视恢复阶段的具体干扰形式，影响评估、清理现场、常态恢复和预案评审等，起到有效控制的目的[1]。

二、民航突发事件分类

基于民航应急管理体系的特殊性和复杂性，在后续建设阶段，必须明确突发事件的分类，并按照不同事件的实际发生情况对其进行合理的分析。。

1.人为事件

人为事件指的是由于人为因素的引起的突发事件，其涵盖的类别比较多，包括：飞机驾驶员失误，机械师维修失误等。人为因素属于可避免因素，基于影响因素的重要性，在整个系统控制阶段必须做好不同管理阶段的控制，使其达到理想的控制标准[2]。

2.机械事件

机械事件属于硬性失误，在整体控制阶段，要求工作人员明确机械事故的类别和形式，主要涉及到飞机轮胎爆胎、起飞和降落失灵等形式，其中信号中断是重要干扰因素，在系统后续控制过程中会对正常飞行造成影响，控制不当会发展机械事件[3]。

3.自然因素

自然因素的发生属于不可预见形式，包括：暴雨、大雾、大雪等恶劣天气造成的突发公共安全事件。

4.安全管理事件

在整个安全系统后续控制和干预过程中，安全管理形式对整体干预机制有一定的积极影响。。

三、民航应急管理体系建设形式分析

基于整体干扰因素的消极影响，在后续控制和干预过程中必须不断减少影响因素的影响，使其符合发展形势的具体控制标准，发挥应用形式最大作用，体现出建设形式的合理性和科学性。。

1.明确应急管理体系的建设目标

在系统构建阶段，必须明确建设发展目标，以固定的设计形式为理论基础，并在后续建设和控制阶段了解应急管理机制的构成，体现出设计形式的优越性。具体构成形式如图1：

为了防止出现突发事件，必须在做好警戒期的相关管理工作，对应急管理机制的实际应用情况进行解析，在后续应用程序发展阶段，根据事态的和发展趋势，做好应急准备，减少制约因素的消极影响。根据相应的预案对事件进行恰当的处置，减少事件的影响，降低损失[4]。

2.建立系统的保障机制

基于民航突发公共安全事件的特殊性，在系统后期控制和干预阶段，必须不断减少影响因素的影响，使其适应具体设计形式的种种要求。在系统建设和控制阶段，要对事件发生条件进行分析，并根据灾害类型将其分为不同的指标控制形式，结合模糊综合性评价形式的要求，确定指标管理体系的具体要求，并在系统最终控制阶段明确安全值和报警值的大小。由于民航业在危机控制阶段形成因素存在差异性，要对管制中心进行解析，并事先确定安全隐患的发生条件，在第一时间对其进行有效控制。保证机制是影响应急管理策略应用效果的重要因素，在整体控制阶段需要以各项活动为依据，实现不同等级形式的有序控制。在系统控制和干预过程中由于机构形式和颁布形式的差异性，要结合标准形式和资源保障机制的控制形式，建立系统的操作平台，实现有序控制。由于系统应用阶段存在商业价值，应界定信息资源共享的范围和人员，将损失降到最低[5]。

3.明确处理流程

在应急管理阶段，明确处理流程是重要应用程序，在整体控制和发展阶段，要求工作人员了解基础性处理形式，在后续控制阶段，明确操作流程。首先要根据实际发展情况制定紧急处理报告，相关工作人员及时对危险等级进行评估，如果是低级别的事故，则需要积极协调现场疏散，减少经济损失。如果属于重级别的事故，则必须及时成立急救小组，做好人员处理、现场处理等工作，保证应用程序的有序性。

4.强化恢复管理程序

事故处理结束后，必须做好安全事件的恢复处理工作，使组织基础设施恢复到正常的状态。在后期处理阶段，要以人员处理和设备处理为主，及时对现场物品进行统计，必要时对设备和人员进行补充。为了将灾害危险性降到最低，要确定系统的应用效果，保证服务器的顺利应用，避免出现系统损毁或者控制系统应用不当的情况。组织管理人员要考虑到民航系统的可持续应用形式，及时进行安全检查服务，保证体系的正常运行。

结束语

近些年来我国民航事业取得了一定的进步，在整体发展过程中必须做好整体控制形式，将不良因素降到最低。由于影响因素比较多，产生的不利影响也随之增加，在系统后续建设和控制阶段，必须对基础支撑平台进行分析，以综合性应用平台为媒介在，实现数据的合理应用。在系统建设阶段，要明确不同设计形式的功能，建立具体的控制形式，发挥系统建设的最大经济效益。

参考文献

[1] 张新梅，陈国华，张晖，陈清光，颜伟文.我国应急管理的问题及其发展对策的研究[J].中全科学学报，2011，（02）55-57.

[2] 罗帆，佘廉.企业组织管理危机的早期诊断及预警管理[J].经济理论与经济与管理，2011，31（7）：35-36.

[3] 杨春生，孟昭蓉.危险的11分钟一世界航空安全与事故分析[J]. [J].北京：中国民航出版社，2011，12（12）：99-102.

公共危机管理体系的建设范文5

【关键词】公共卫生管理 问题 对策

公共卫生管理作为一项全民性事业，关乎所有人的健康。构建完善的公共卫生管理体系，不仅能够预防疾病，保护公众健康，还能有效促进公共卫生事业的发展。。为此，加强和改进公共卫生管理，构建坚强的公共卫生管理体系极为必要。

一、公共卫生管理概述

公共卫生管理作为公共管理中的一部分，是为履行公共事务管理职能，在防治疾病、保护和增进人们健康方面所采取的一系列综合措施，包括制定卫生、筹集和分配资源、建立卫生服务组织、健全卫生保障制度、提供基本医疗和预防保健服务、协调社会各方在内的一系列管理活动。

。

二、我国在公共卫生管理中存在的不足

公共卫生管理事业的健康发展不仅有赖于高度的思想重视，充足的物质、资金保障，还需要充沛的医疗力量以及坚强有力的应急系统。但纵观我国公共卫生管理现状，在这些方面仍存有一定的缺失。

（一）思想认识不足

。据相关数据显示，当前社会整体对于公共卫生管理的认知不高，缺乏对其重要性的认识，各地的公共卫生管理教育仍停留在较低水平，未将其置于高度重视的位置。

由于缺乏足够的思想认识，我国在面对一系列突发公共卫生事件时缺乏游戏的应对措施，被动的应对难以顺利解决所有的突发事件。这就使得一些原本能防患于未然并妥善处理的公共卫生突发事件演变成了严重事件，造成恶劣影响和重大损失。较之于GDP等一系列经济发展指标，社会对于公共卫生管理的重视程度明显不足。

（二）财政投入不力

在部分发达国家及发展中国家，大部分的医疗卫生经费主要由承担。伴随着我国改革开放进程的不断深入，经济社会水平较之以往有了明显提升，但较之于发达国家，我国仍存在较大的差距。与此同时，在一些落后地区，财政资金较为匮乏，难以投入较多置于公共卫生管理事业。因而，一旦发生突发卫生事件，这些地区只能被动等待救援和支持，缺乏积极主动应对的能力。

匮乏的资金体系和微弱的财政支持使得众多地区的公共卫生管理漏洞频发，面对突发事件事件，不仅无法妥善处置，更难以应对。加之缺乏必要的教育和培训机制，公共卫生管理陷入尴尬境地。

（三）医疗资源缺失

随着市场化进程的不断加剧，推行和深入医疗改革势在必行。这就需要加强医疗卫生建设，强化对各地医疗资源的分配。但受制于我国长期存在的二元，医疗资源在分配方面缺乏公平性和均衡性，农村的医疗经费匮乏，医疗设备落后，就医难、医药少的问题突出。但与之相对应的是，一些发达地区的公共卫生资源过度，存在闲置浪费的现象。

医疗条件严重匮乏使得农村的公共卫生事业步履维艰，面对突发事件，不仅容易贻误时机，还严重影响了效率。这就致使一些地区的伤病患者难以被及时发现并获得有效的医疗救助，从而造成严重后果。

（四）应急网络待建

建立健全公共卫生管理，离不开坚实有力的应急网络体系。这就需要尽可能地调动社会资源，发挥全社会的力量共同抗击一些突发事件，以保证减少和化解危机的产生，有效抵挡和防御危机，切实保护公民的生命安全，保障社会财产不受或少受损失。

但纵观当前我国的公共卫生管理体系建设，各项制度不甚健全，在应急网络的构建方面仍存在较大问题，信息报告系统、指挥体系、预警和检测机制匮乏。在此之下，积极协调并调动各项社会资源，集中社会才智构建完善的医疗救助网络和应急体系成为了横亘在公共卫生管理事业面前的一项重要课题。

三、加强和改进公共卫生管理的举措

建立健全公共卫生管理体系不仅有利于营造良好的卫生环境，还能切实改善医疗状况，推动公共卫生事业健康长远发展。为此，就需从存在的问题着手，通过针对性的措施改进思想、资金、保障以及制度方面的问题。

（一）提高思想认识

在当前的社会形势下，采取有效措施加强公共卫生事业管理成为当务之急。这就需要首先破解公众在思想认识方面的桎梏，强化对公共卫生管理重要性的认识。一方面，要强化宣传，加强引导，通过设立公开栏，发放宣传册等形式大力普及公共卫生知识，在全社会营造良好的认知氛围，使得公众对于公共卫生管理能有一个准确的认知;另一方面，要建立健全公共卫生管理宣传工作的长效机制，坚持预防和应对并重的原则，长久不懈地普及公共卫生知识，不断提升社会对于公共卫生管理事业的重视程度，正在提升我国的公共卫生管理水平。

（二）加大财政投入

完善公共卫生管理体系不仅需要良好的外部环境，还需要充沛的资金保障。尤其是对一些落后地区而言，其不仅缺乏对公共卫生管理事业的重视，更缺乏足够的资金应对危机事件。这就进一步加大了危机事件发生的可能性，增强了防御困难。因而，在公共卫生事业管理方面也强化扶持与主导，在卫生防疫、公共安全、医疗救助等方面加大资金的投入力度，适度倾斜公共卫生管理资金和医疗救助力量，不断夯实落后地区应对公共卫生管理事件的物质基础。

（三）扩增医疗力量

面对公共卫生事件，由于缺乏紧急医疗资源，这就使得一些伤患病者很难被发现，也难以得到及时有效的救治，从而造成一系列不可挽回的后果。这些问题的存在说明我国在医疗救助方面的力量仍然不足，更突显了扩增和强化医疗力量的重要性。因而，我国应均衡在医疗卫生资源的投放，由医院、卫生执法监督以及预防医学学会等部门共同联手，通过设立定点医院等形式加强医疗救助力量，完善公共卫生管理体系，使得更多的公民能够更好地享受到公共卫生服务。

（四）健全应急机制

在建立健全公共卫生管理事业中，要未雨绸缪，防患于未然，通过应急机制的构建有效应对各项卫生事件的发生。为此，就应当建立由统一指挥，地方分级负责的应急体系，同时强化制度建设，完善相关的法律法规、组织指挥体系、信息监测预警报告体系、疾病预防控制体系、医疗救助体系以及物资保障体系等在内的各项体系。。

四、结语

公共卫生管理事业中存在的一系列问题严重影响了民众安全和社会稳定。为此，要采取积极有效的措施有效破解。除了强化社会各界对于公共卫生管理的认知外，还需通过良好的外部环境、充沛的财政资金和足够的医疗救助力量来保证公共卫生管理事业的顺利推进。

参考文献

[1]李志霞.我国公共卫生管理的发展研究[J].中国卫生产业.2012（26）.

[2]褚文君，姚耿东.中国公共卫生管理事业存在的问题及对策[J].上海预防医学杂志.2005（07）.

公共危机管理体系的建设范文6

【关键词】 应急管理 科技支撑体系 建设 研究

近年来，随着突发事件发生日益复杂化和频繁化，世界各主要国家不断加强对应急管理高端科技支撑体系研究，并将研究成果应用于应急管理实践，提升应急管理能力。美国多年来一直深化应急管理科技支撑体系研究，加强了突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统、应急管理辅助决策系统建设，还在应急法制建设、应急资源保障、应急教育和培训等很多方面走在世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力;德国、日本等主要发达国家也加强应急管理科技支撑体系研究，建立了较完善地紧急事态专业处置机构，应急管理信息系统、应急平台体系，不断提升应急管理能力。

在国内，湖北省危机与灾害应急管理研究中心、武汉大学防灾减灾研究中心、华中科技大学公共安全预警研究中心等研究机构一直自立于应急管理科技支撑体系研究，在应急管理科技支撑方面取得了较大的成绩，湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士的《应急管理技术创新体系构建研究》、《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》等相关应急管理科技支撑体系研究成果，丰富并深化了应急管理科技支撑领域的研究。虽然近年来国内已越来越重视高端技术在应急管理中的应用，但是，总体上讲，我国应急管理的技术含量不高，缺乏先进高端应急管理技术体系支撑，应急管理整体能力不强，应急管理效率不高，目前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要，应急管理已对高端科技支撑体系的需求提出了新的要求。为此，本文从应急管理过程论的角度来研究应急管理科技支撑体系建设，以期进一步构建与完善应急管理科技支撑体系，提高应急管理整体能力。

一、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述

1、应急管理过程论概述

应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论，应急管理过程包括应四大活动，囊括了应急管理的全过程。

应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生;应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动，目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果;应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动，目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏，并有利于灾后恢复工作;事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动，事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品，减轻灾害的损失。

2、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵

应急管理科技支撑体系指的是为了给应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑，全面增强应急管理能力，有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段，构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。

基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法，将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统，通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行，增强应急管理整体能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系要素构成

通过上述基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵分析，本文认为基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是由应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统所组成的一个完整的应急管理科技支撑体系（见图2所示）。

在应急管理科技支撑体系中，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系依次贯穿应急管理流程始终。其中，应急预防科技体系是有效支撑并增强应急管理预防能力，提升应急管理预防效率的科技基础，并为应急预警科技体系的正常运行提供预防科技支撑;应急预警科技体系是实现应急管理预警能力高效实施的科技支撑，并为应急决策与处置科技体系的正常运行提供预警科技支撑;应急决策与处置科技体系实现应急管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策与处置活动的科技支撑，并为事后恢复科技体系的正常运行提供决策与处置的科技支撑;事后恢复科技体系是实现科学高效实施事后恢复一系列活动的科技保障。通过应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系的有效地运行，实现了高端先进科技技术支撑应急管理体系，增加应急管理能力，提升应急管理效率，将有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

二、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析

1、突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求

近几年来，随着经济社会全球化进程不断加快，促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性，造成了突发事件发生的日益复杂，并连带有国际化因素，对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求，从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设，不断增强应急管理能力，以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。

2、应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求

目前，面对复杂性和国际化的突发事件，加强应急管理体系建设和应急管理能力建设，不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设，而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设，就是说要不断提升应急管理高效化，以便减少社会损失，维护社会稳定，这就要不断运用高端科技，建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化，实现对复杂化突发事件的高效应对。

3、应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求

目前，除了要求应急管理高效化外，还要求要实现应急管理科学化，就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化，尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费，这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动，在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术，努力实现应急管理科学化，实现应急管理资源的优化配置。

三、当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状

近年来，我国各级高度重视应急管理体系建设，加强应急管理科技支撑体系建设，取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下，应急管理科技支撑体系基本形成，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系基本建成，有效地支撑应急管理体系，提升应急管理能力，一定程度上有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

虽然，我们在应急管理科技支撑体系建设中取得了较大的进步，但是仍然存在着一些问题。应急预防科技体系技术落后，没有完善的安全监测与控制体系，风险分析和风险评价技术系统不科学;应急预警科技体系不完善，高科技含量的综合性公用信息平台尚未建立，应急预警的信息报告与体系不科学，应急监测预警机制不完善;高端决策与处置技术支撑的应急决策与处置科技体系缺失，造成应急决策与处置能力系统低效化;事后恢复科技体系的科技含量不高，缺乏高端恢复技术支持和先进的善后处设备支撑，事后恢复能力不强。

四、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善

针对当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设存在的诸多问题，我们要应用应急管理过程论，构建由科学高效的应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系组成的四位一体的应急管理科技支撑体系（如图3所示）支撑应急管理体系，不断提高应急管理整体能力。

1、建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系

要依托科研院所，建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心，加强预测分析模型、方法与预防技术的研究，并将技术研究成果运用于预防活动中，增强预防活动科技支撑程度;要建设应急管理培训基地，加强应急管理专业人才队伍培训;要建设以应急信息平台，应急物资管理信息系统，公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系;要运用风管理管理理论，建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。

2、建立与完善先进高效的应急预警科技体系

要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设，增加监测点密度和监测覆盖面，改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平，完成网络化的风险隐患自动识别与排查，构建综合预警系统，提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与体系。建立健全情报信息汇总和研判机制，实现各级部门之间的预警信息共享，提高对预警的反应能力;建设完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道，重点完善偏远高风险地区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息手段建设。要建立立体化的突发事件监测的组织体系，建立健全科学高效的监测预警机制。

3、建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系

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4、建立与完善先进高效的事后恢复科技体系

要运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作，为决策层提供第一手真实灾后损失的图像;要运用风险管理理论，建立科学高效的灾后评估技术系统，加强对灾后损失的评估，为灾后重建提供依据;要在科学的处理方法的指导下，运用先进的机械设备，开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;要通过电视、广播、电台、报纸、网络等渠道，加强与大众社会权威媒体良好合作关系，调动社会力量的积极性，参与灾后重建工作;要运用先进的公共医学卫生技术，对个人开展心理援助，弥补灾害对人性造成的心理创伤。

五、结语

当前，我国已经进入了突发事件“突发期”，突发事件发生日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理提出了新的要求。为此，加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设，运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作，进一步增强应急管理能力，提升应急管理效率，有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为各级的当务之急。

【参考文献】

[1] 宋英华：突发公共事件应急管理导论[M].中国经济出版社，2009.

[2] 庄越：安全事故应急管理[M].中国经济出版社，2009.

[3] 宋英华：应急管理技术创新体系构建研究[J].科学学与科学技术管理，2009（4）.