1、行是由制定的。2、《中华人民共和国立法法》第六十七条：行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。
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